為落實黨中央、國務院關于發(fā)展普惠金融、服務實體經濟的戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步推進農村中小銀行機構改革發(fā)展和風險處置，中國銀保監(jiān)會對《中國銀保監(jiān)會農村中小金融機構行政許可事項實施辦法》進行了修訂，形成了《中國銀保監(jiān)會農村中小銀行機構行政許可事項實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。
本次修訂主要著眼于持續(xù)推進簡政放權、進一步完善農村金融服務體系、提升相關股權監(jiān)管規(guī)則一致性、進一步做好銀行業(yè)對外開放工作，同時結合監(jiān)管實際對部分行政許可事項審批條件予以優(yōu)化調整，進一步提升準入監(jiān)管質效。
《辦法》自公布之日起施行，《中國銀監(jiān)會農村中小金融機構行政許可事項實施辦法》（中國銀監(jiān)會令2015年第3號公布，根據2018年8月17日《中國銀保監(jiān)會關于廢止和修改部分規(guī)章的決定》修正）同時廢止。
為落實黨中央、國務院關于發(fā)展普惠金融、服務實體經濟的戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化“放管服”改革，中國銀保監(jiān)會發(fā)布了《中國銀保監(jiān)會農村中小銀行機構行政許可事項實施辦法》（以下簡稱《辦法》），有關部門負責人回答了記者提問。
一、《辦法》的修訂背景是什么？
近年來，黨中央、國務院對銀行業(yè)金融機構服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革、加大對外開放提出了更加明確的要求。同時銀保監(jiān)會在督促農村中小銀行機構立足支農支小、深化普惠金融、開展機構改革等方面也積累了一定的新經驗，取得了一定的新成效。通過修改《辦法》，著力于進一步完善農村金融服務體系，強化監(jiān)管政策引領，合理劃分監(jiān)管事權，提升準入監(jiān)管有效性。
二、本次修訂《辦法》有哪些簡政放權舉措？
一是下放部分審批事權。主要包括：將法人機構合并、分立審批事權由銀保監(jiān)會下放至銀保監(jiān)局；將農商行開業(yè)審批事權由銀保監(jiān)局下放至銀保監(jiān)分局。二是簡化部分審批流程。主要包括：將分支機構變更名稱事項由審批改為報告；合并農商行投資入股境內金融機構的“準出”“準入”程序；對于高管人員在同質同類機構間同類性質平級調動或改任較低職務的，取消事前核準改為事后報告。
三、本次修訂《辦法》在優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則方面提出哪些要求？
一是進一步發(fā)展普惠金融。2018年，銀保監(jiān)會印發(fā)《關于開展投資管理型村鎮(zhèn)銀行和“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點工作的通知》，著力加強對“三農”、偏遠地區(qū)和小微企業(yè)的金融服務?，F結合試點開展情況，將關于投資管理型村鎮(zhèn)銀行和“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行的行政許可條件、程序及事權劃分等規(guī)定納入《辦法》。二是進一步強化股權監(jiān)管。納入《關于加強非金融企業(yè)投資金融機構監(jiān)管的指導意見》中關于非金融企業(yè)成為金融機構控股股東時應符合的條件，主要是“最近3個會計年度連續(xù)盈利”“年終分配后凈資產不低于全部資產的40%”“權益性投資余額不超過本企業(yè)凈資產的40%”等3項財務指標要求。參照中資銀行相關規(guī)定，從公司治理、股權關系、經營范圍、現金流量穩(wěn)定性、資產負債管理等7個方面，明確非金融機構不得作為發(fā)起人的負面情形規(guī)定。三是進一步擴大對外開放。按照內外一致原則，取消對境外銀行作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者的資產規(guī)模限制。同時，明確外商獨資銀行、中外合資銀行作為農商行發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者的資質條件要求參照境外銀行相關規(guī)定執(zhí)行。
四、《辦法》公開征求意見的情況如何？
在公開征求意見期間，農村中小銀行機構、專家學者和社會公眾給予了廣泛關注。銀保監(jiān)會對反饋意見逐條進行認真研究，對其中符合監(jiān)管工作實際的意見建議進行了吸收采納。下一步銀保監(jiān)會將指導農村中小銀行機構繼續(xù)堅守支農支小服務定位，持續(xù)提升金融服務能力和水平。同時及時更新相關行政許可事項申請材料目錄和格式要求、行政許可事項服務指南等配套文件，為行政許可相對人辦事服務增加便利。
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